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．共建「還債鐘」 看清縣市長本事
．沒電子連署 公投玩假的？
．隔間磚牆能耐震 快修入法！
．教部「卡管」 大學校長寒蟬
．聯合筆記／繞來繞去 沒有距離？
．漫畫／卡管有什麼「官」係？
聯合筆記／繞來繞去 沒有距離？
2018-02-21 23:53 聯合報 林河名
蔡英文總統（中）昨天出席「2018大陸台商春節聯誼活動」致詞，再向對岸喊話。 記者蘇健忠／攝影
花蓮強震過後，搶救人命與時間賽跑。地震造成十七人死亡，有九人是來自中國大陸的遊客。兩岸患難與共，都在這次天災中蒙受重大損失。然而，雙方雖關心彼此所受災情，卻又表現得低調、迂迴，錯失了自然互動的機會。
對於大陸旅客在台罹難，蔡總統透過推特（Twitter），首度以簡體字發文，向罹難者家屬致上慰問。當時還有大陸人士失聯，救難人員還在做最後努力，蔡總統因此強調「在人道救援上，兩岸沒有距離」。
蔡總統選擇在推特發文，除了對陸客在台發生意外表示重視，應該也是鑑於社群是可以靈活應用的工具，可讓大陸網友直接感受到我方政府的心意。
萬事莫如救災急，兩岸再有隔閡，也該拋棄成見。只是，除了蔡總統透過網路「隔空」致意，兩岸政府幾無具體互動。甚至，大陸雖主動表達救災意願，卻不經陸委會與海基會，而是直接與花蓮縣長傅崐萁聯繫，也讓蔡政府難堪。
七年前，日本三一一大地震，台灣人慷慨解囊。如今，安倍關切我國花蓮地震災情，並以毛筆手書「台灣加油」、拍攝短片慰問，也讓國人感受到日本國民的溫暖情誼。新加坡出動C-130軍機，滿載救援物資前進花蓮，也展現台星的友好關係。蔡總統不但致函安倍及李顯龍，還親手簽寫卡片感謝前來協助救災的日本專家，真正「足感心」。
在台商匯聚的場合，蔡總統昨天重申，我們承諾不變、善意不變，不會走回頭路。她還提及剛剛度過的農曆春節，不無拉近兩岸距離之意。只是，口頭上的善意再多，在巨大天災的救難關頭，我們接受日援，拒絕陸援，這樣的「寧遠勿近」，也難怪要被質疑「人道救援，成了兩岸最遙遠的距離」。
患難見真情。花蓮震後，台日、台星透過彼此善意，關係持續強化；反觀兩岸，除了喊話，關係繼續僵化。兩者的區別，就在於有無「真情」。
最遙遠距離，不是無法相依，而是沒有交會的軌跡。唯有真情，沒有距離。既要傳達善意，何必繞來繞去？
沒電子連署 公投玩假的？
2018-02-22 00:13 聯合報 陳長文／反妨害司法公投聯盟召集人（台北市）
陳長文發起推動「反妨害司法公正公投」。圖／聯合報系資料照片
去年十二月，公投法大幅修正，下修了連署與通過門檻，並且立法明定以「公投綁大選」為原則，也讓今年的公投提案百花齊放，並且都希望藉由縣市長選舉的高投票率，來讓直接民意有表達的機會。
然而，公投法雖下修連署、通過的門檻，但是真正決定性的影響，在於以法規明訂電子連署系統的建置。
過去的公投，只有國民黨和民進黨二大黨有足夠的組織能力連署幾十萬份公投成案，只是在投票時，投票率無法達到門檻。因此公投法連署、通過門檻的下降，確實有利於公投的成案。
但是對於一般民間團體來說，即便是下修後的連署第二階段的廿八萬人門檻，還是極為困難。不是說提案沒有廿八萬人支持，而是要如何接觸到他們呢？
由筆者召集的「反妨害司法公投」，通過第一階段一八八○連署門檻不成問題，但是大家也有一個共同的擔憂，到了第二階段，要找到廿八萬位民眾，大家知道有多難嗎？這中間是非常考驗人性的。
首先，你得先上反妨害司法公投的網站下載連署書，下載時間填好連署書，再出門貼上郵資，把連署書寄出。再不然，聯盟就得在全國都有「連署點」提供連署書，單單人力與場租就是昂貴的負擔。
這些對於非政黨、沒有地方組織的團體來說，的確在時間、金錢、人力上，挑戰難度極高。
因為，實體連署實在極不方便，也非常浪費人力、紙張等等資源，進步的公投做法，就必然要設計電子連署。也因此，公投法在第九條規定，主管機關應建置電子連署系統。這樣才可能把過去由大黨獨佔的公投，讓一般人民團體也有提案成案的可能性。
也可以這麼說，沒有電子連署，所謂「打破鳥籠公投」只是一句華麗的口號。
至於技術面，電子連署的平台建置並無太高的難度，台灣都可以用自然人憑證報稅了，表示政府早有辨識人民身分的機制，那麼用來連署，又有何困難呢？而唐鳳政委專精資訊科技，長期努力於行政院的公共政策平台，對於電子連署系統的設計，也必然是駕輕就熟。
但弔詭的是，選罷法去年底就修法明定要有電子連署系統，到今天中選會還沒有建置的跡象。按照這個速度來推算，去年底修正的公投法，其電子連署系統的建置，也很可能無法在今年完成，那麼與今年大選同步舉行的公投提案，豈來不及適用電子連署？
一個沒有太高技術難度的系統建置，卻有這樣緩慢的行政效率，原因是什麼呢？我們希望，這不是中選會的行政怠惰，利用行程程序來杯葛公投的成案。
筆者呼籲，長期訴求打破「鳥籠公投」的民進黨，應儘速依法建置電子連署系統，這不只是民進黨的長期主張，也是公投法規定政府必須履行的法律義務。賴清德院長不妨成立專案團隊，責成唐鳳督導，限期建置。
否則為德不卒，恐會讓人質疑電子連署是虛晃一招，公投法修正只是打假球。
隔間磚牆能耐震 快修入法！
2018-02-22 00:07 聯合報 蘇南／雲林科技大學營建系教授（雲縣斗六）
花蓮強震後，「軟腳」建物又引起社會關注討論。圖／聯合報系資料照片
裝潢時把隔間磚牆拆掉，會影響房屋耐震嗎？花蓮強震後，這個問題再度引發關切。雖然建築法規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」卻常見大樓完工後，使用人與裝潢業擅自打掉隔間磚牆、柱樑或樓板等，原有結構系統遭破壞，使用不當！
建築法規定，建築物變更使用，應申請變更使用執照。但建築法第九條第一項第四款規定，修建係指建築物之基礎、樑柱、承重牆壁、樓地板、屋架或屋頂、其中任何一種有「過半」之修理或變更者。立法文字上，前揭「過半」非無疑義，致民眾或不肖裝潢業者以為房屋有那麼多柱子或磚牆，打掉一根或一些有關係嗎？
國家地震工程研究中心警告，騎樓只有柱子支撐的超過廿年大樓，當年設計規範要求沒目前嚴謹，如靠近斷層，可能成為軟弱底層。室內裝修時千萬不要破壞既有承重磚牆及樑柱，尤其九二一地震前隔間磚牆多的五層以下房屋，雖然結構設計時不把它當成抗震，但地震時仍可承受地震力，未經結構評估，切勿任意拆除。
室內裝潢須依建築物室內裝修管理辦法，但該法卻未明文規定不可破壞建築結構，形成立法漏洞。該法第廿三條規定，申請室內裝修審核時，應檢附申請書、建築物權利證明文件、前次核准使用執照平面圖、室內裝修平面圖或申請建築執照之平面圖及室內裝修圖說。完全沒提及未經結構分析，不可拆除隔間磚牆或樑柱等文字，致常見裝潢未經評估任意敲掉，建議應修法。
同法第廿六條規定，主管機關或審查機構應就申請圖說文件、裝修材料及分間牆構造應符合建築技術規則規定及不得妨害或破壞防火避難設施、防火區劃及主要構造等三項加以審核；但法條中卻未提及「承重牆、樑柱及樓板」不可損傷，才是重點！主要構造如何判斷？有無因立法疏漏使裝修時損害原有耐震力？
建築法雖規定得授權建築師公會或其他相關專業技術團體審查；而於經費及時間有限下，是否有就變更隔間磚牆或樑柱進行實質檢查？非無存疑。實務上係就「無妨礙或破壞主要構造」項目，作「符合」或「未變更，同原核准」的兩欄位擇一勾選。建議應就不同建物作類型化審核，例如就危老建築應增加是否「變更柱」、「變更承重磚牆」、「變更樑」、「變更樓地板」等，才能有效遏阻裝潢時破壞結構。
最近地震頻頻，建議應速修改建築法及建築物室內裝修管理辦法，遏阻建物被不當裝修而破壞結構，變成軟腳蝦建築，確保原設計時的抗震能力。
限塑 把業者成本轉嫁消費者
雷立芬 ∕ 台大農業經濟系教授 （台北/聯合報
西洋情人節前夕和從花蓮災區來的朋友餐敘，想準備一份小禮物表達自己的關懷。特地在一○一大樓商場購買由國外引進的爆玉米花，粉紅色心型鐵盒包裝，精緻又符合節慶。售貨員指著牆上「小袋一元、大袋兩元」，問我要不要買。不買個小袋，如何讓朋友拿上火車帶回花蓮？但是去年底，售貨員主動將產品放入同樣的袋子後交給我。
前兩天路過藥局，進去買感冒成藥，看到口罩、酒精、棉花棒都有折扣而且有需要，順手拿到結帳櫃檯，售貨員客氣地問我：要不要買個袋子，兩塊錢？離家還有好幾個路口，手上拎著五六樣東西，萬一掉滿地，可糗大了！當然買。只是，二元的提袋和之前免費的提袋沒兩樣啊！請問多收的兩元到哪裡去？
包裝紙袋、塑膠提袋常被視為業者銷售產品的一部分，屬於企業識別體系、品牌的重要成分，更是促銷活動宣傳與廣告的利器。如前提到的爆玉米花業者，從店面陳設、售貨員制服、包裝提袋都是精心設計，就是要讓消費者容易辨識、記憶。無論業者提供包裝紙袋或是塑膠提袋，在限塑政策實施前都是業者的「成本」，現在卻成為「營收」。
或許業者也不是刻意要多賺消費者二元，但是免費提供塑膠提袋給消費者，與其自己被罰錢不如讓沒有自備購物袋的消費者成為代罪羔羊。若去化已經製作的塑膠提袋只是短期作法，長期而言，業者是否應該重新設計新的包裝提袋？只要消費者願意多付二元，業者就可以繼續製作相同的塑膠提袋、繼續收錢，合理嗎？
公共政策若沒有完善規畫就上路，不但讓業者無所適從，也可能嚴重損害消費者權益。檢視限塑政策的目的：鼓勵消費者自備購物袋，以減少使用塑膠袋。由此推論，自備購物袋消費者幫業者減少包裝袋支出，應該由業者給與消費者折扣；實際執行結果，卻是懲罰沒有自備購物袋的消費者。再者，如果多付的兩元，上繳給政府並用在開發可分解的塑膠袋或回收塑膠袋再利用，合情合理；如果成為業者的收入，是否圖利廠商？
作為有環保意識的消費者，自備購物袋完全是可以配合的消費行為，但是不能讓業者的成本「正當而合理」地直接轉嫁給消費者。立意良好的政策，必須讓業者有遵循的依據，同時保障消費者既有權益。請主管機關講清楚、說明白，業者可以向消費者收費的塑膠袋規格為何？收取的費用應該如何使用？
教部「卡管」 大學校長寒蟬
周祝瑛 ∕ 政大教育系教授（台北市） / 聯合報
自一九九四年我國《大學法》修訂後，將過去國立大學校長由官方指派，改採各校舉辦校長遴選。二十多年來，國內公立大學透過遴選制度，選出上百位大學校長，除了最初如台師大的爭議外，整體過程尚稱平順。教育部雖擁有校長聘任的最後權利，但整體上仍能尊重大學遴選決定，甚少出面干預。即使在不同政黨更替中，大學校長大多能秉持學術中立與非政黨化等自我要求。
但最近幾所大學校長遴選連續發生爭議，教育部常務次長等一再重申，大學校長候選人的資格認定與人選決定，仍以校長遴選委員會為主，教育部會秉持公平、公正、公開的原則，不會對任何校長人選預設立場。只是這些話言猶在耳，隨即發生台大管中閔教授通過遴選後的爭議，且從立法院燃燒到教育部，甚至出現史無前例由台大師生發起大學自主行動聯盟，大年初六集結在凱達格蘭大道，向當局「拜年」及「要校長」長等行動。
回顧去年的同一時間，因台大郭姓教授涉及論文造假，當時的楊泮池校長因共同掛名而深陷論文風暴，即使這件事已經影響台灣生技研究的國際聲望與信譽，也從未見執政黨、立法委員或教育主管單位，對於台大校長的嚴厲譴責與下台呼籲！反倒是對當前這位續任者進行指控與下行政命令。此種差別待遇與雙重標準，不但挫傷台大人的士氣，影響大學整體的營運，也造成今後其他大學校長遴選的寒蟬效應，如接下來的政大與台北大學等，擔心未來遴選校長，是否要先確認政黨屬性與顏色呢？
如果過去我們為國民黨退出大學校園而作努力，那麼如今台灣民眾又如何能容忍民進黨把政治黑手伸進校園呢？其他即將舉行大學校長遴選的學校，不會擔心重蹈台大校長遴選的覆轍，萬一人當選人政治不正確時，會不會像台大一樣，被教育部連發七次公文而仍無結果？
無論中外，為了防止大學受到社會與政治不當之介入，維繫一國人才培育工作，與扮演社會之公器，大學大多受法令之保障，享有大學自治與自主權。我國大學法更明訂：「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨。大學應受學術自由之保障，並在法律規定範圍內，享有自治權」。可是這幾年，許多政治勢力不斷進入校園擴大版圖，教育部不但不為大學的自治與自主捍衛，反而動輒以凍結預算來威脅。此次台大校長聘任的一再延宕，不但將賠上多年來眾人維護大學自治與學術自主的努力，恐怕其帶來的寒蟬效應，將使得未來的校長遴選工作，產生雪上加霜及能者卻步等後遺症。
共建「還債鐘」 看清縣市長本事
張瑞雄 ∕ 臺北商業大學校長 （台北市/聯合報
年底縣市長選舉，雖然很多候選人未定，但縣市長選舉是選賢與能，不是選哪一個黨，希望所有選民能發揮智慧，打破黨派迷思，讓台灣不再藍綠分裂和互相惡意攻奸。
如何選賢與能，我們可製作比較表，列出選民關心各點，客觀比較且不含人情或政黨因素，才可真正選出對縣市有利的縣市長。
至於要比較候選人哪些點？每個選民重視的當然不同，但至少要有以下各點：
第一是各縣市現在都是負債累累，縣市長應在官網建「還債鐘」，隨時提醒勿忘債務。「還債鐘」要顯示任期尚餘幾天，每天債務是減少還是增加。這樣縣市長就不敢借錢揮霍，做一些大而不當的建設或花錢買票。
第二是老幼政策，老年人如何安置，如何鼓勵生育和幫助幼托。台灣人口老化指數在去年二月首度破百，意味著老年人口首度超過幼年人口。今年老年人口占總人口比率將超過十四％，台灣將進入高齡社會。所以老年安養的政策，以及如何讓青年願意成家和生養小孩，應是各縣市最重要的政策之一。
第三是閒置資產的活化和利用。由於少子化，各縣市有很多閒置的中小學校地，另外很多公有地如何招商利用，也都影響到縣市的發展和繁榮。尤其是高雄、台南、台中，都是縣市合併而來，裡面很多偏鄉中小學都已廢校，社區也失去了凝聚力量的中心，如何讓偏鄉社區再度恢復活力，縣市長應提出確實可行的辦法。
第四是如何招商和促進投資。縣市要發展，無錢萬萬不能。除了靠中央補助款，縣市政府的自有財源很重要，這就要看縣市首長如何招商賺錢。雖然投資牽涉到很多中央的權責，但地方一定要帶頭努力。台灣教育普及，人力素質高，其實是投資的好地方，縣市首長要配合本身縣市的特色來招商，一定可以事半功倍。
第五是智慧城市的規劃和建設。當然智慧城市包含很多方面，如智慧醫療、智慧住宅等。對居民很有感的首重智慧交通，例如過年塞車是很多返鄉遊子的噩夢，很多人改走西濱快速，但西濱快速沿途紅綠燈頗多，也是卡卡。明明西濱東西向都是鄉鎮道路，交通流量小，紅綠燈秒數卻無法即時隨流量調整，這就是智慧交通要派上用場的地方。
每個選民針對縣市長候選人以上五點相關的政見比較，有具體政見的得一分，沒有的零分，這樣可以比較出候選人的優劣。如果每個縣市的選民可以聯合起來如此監督，絕對可以選出相對好的縣市首長。
本土劇露臉拜票 會不會太巧！
張勳慶 ∕ 文字工作者（新北市） / 聯合報
年底縣市長選舉，無疑將會是一場政客和黨內同志人前握手、背後插刀的心機戲。日前民眾卻發現，民視的本土劇中，欲參選的立委陳亭妃，在與支持者騎單車拜票中，竟也插花演上一角。民眾直言置入，當事人卻要大家不要太嚴肅。
但當事人以「巧遇」之詞對外解釋這場置入，可能全國握有選票的選民都不會相信。
同樣的，有些置入國人見怪不怪，甚至當成好康福利，那就是村里旅遊活動，打著知性學習之旅，繳市價不到一半錢，便可風景區走透透，吃喝好幾頓。然後村里長也會強調，大家要感謝某立委或某議員大力支持，大家別忘了年底需要大家幫忙。這些有的沒的，摸良心自問，都是巧合和天降肉包嗎？
新年快樂！創造自己的幸福
洪太 ∕ 資深教育工作者（南投市） / 聯合報
過年前準備禮物到朋友家拜早年，做生意的朋友唉聲嘆氣；當我說祝您新年快樂，他搖頭說新年不快樂，生意慘淡，給長輩及晚輩的過年紅包，還有孩子的註冊費等等，壓得他有些喘不過氣來。
「新年不快樂！」他連說二次，我說應改成「新年快樂不？」驚嘆號改成問號，問號的後面結果，由各人自己解讀。
我告訴他今年送他封鴨，這個封鴨是一位退休老師做的，她先生生意失敗，這位老師把退休金全領出來幫先生還債，許多人說她傻，應該保留月退俸才有退路；但她知道被欠債的人一定很懊惱，她被追債也會活得不自在，不如與家人一起努力還債。於是她開始在市場賣起封鴨，一開始還有人問：「老師你怎麼在賣封鴨？」甚至不明白的人還問：「退休金不夠嗎？」她都微笑以對，她用行動讓一家人振作起來。先生從被人叫董仔，到現在被喚老闆，從生意失敗的愁眉不展，到現在在市場幫忙低頭收錢找錢；孩子看在眼裡，也努力工作。幾年下來不但還清，家境也逐漸穩定，她活得自在活得瀟灑。
我說一家老小平安就是幸福。前些日子花蓮地震，我好些日子不敢看新聞；怕想起九二一的經歷，雖然當時在災難中為了勉勵自己和師生們，有骨氣地說別叫我災民，請叫我勇士，但其實內心幽微處仍藏有驚恐，擔憂生命無常，幾年來總在除夕夜寫下遺囑；於是我變得不在乎得失，只在乎當下是否把握住幸福的片刻。
朋友也想起九二一的驚恐，「當時都不曉得怎麼撐過去的！」於是我們開始討論起生命的強韌，意志的堅定，發現當時以為撐不過去的，都還是挺過來了。南投人還在被嘲弄開口閉口都在談九二一，實不知愈是艱難的愈能激發鬥志，愈是困苦的日子，愈是記憶深刻呀！
「你有沒有發現，九二一之後，大家變得團結，情感也變好了？」朋友說起兄弟姊妹以往過年會安排出國旅遊，聚會總是缺一少二的；九二一後，大家都珍惜相聚機會，不再缺席。「能見到面，能擁抱對方，那就是福氣。」
朋友泡了一壺好茶，我們喝著聊著，半百老人說起生命點滴，有時茶葉浸泡久了，有點苦味，有時抓對時間了，甘甜無比，但茶味淡了，僅剩口中醇香餘味，是該走的時刻，朋友說他想了想，他的「新年不快樂！」要改成「不！新年快樂，希望大家新年快樂！創造並把握住自己的快樂點滴。」
